垃圾分類與回收處理相關(guān)政策的出臺(tái)與推進(jìn)目前進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)家加大了政策推進(jìn)的力度和試點(diǎn)城市的進(jìn)度。

       住建部在2000年6月就發(fā)布《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，并首次提出8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市：北京、上海、廣州、南京、杭州、深圳、廈門、桂林。但由于居民端意識(shí)不強(qiáng)、政府出資不夠、垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈不完善等因素，首批試點(diǎn)城市均未有明顯效果。但首批試點(diǎn)城市仍沒(méi)有停止腳步，2013年，北京試行垃圾定量定時(shí)定點(diǎn)投放、上海市政府推行《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》、廣州實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)、南京市實(shí)行《南京市生活垃圾分類管理辦法》。雖然垃圾分類效果有所改善，但由于市民對(duì)于垃圾分類知識(shí)匱乏，垃圾正確投放率僅為10%-20%。

2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》這兩個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的頂層文件出臺(tái)，明確要求加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。2016年承接《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中構(gòu)建資源循環(huán)利用體系要求，在“十三五”工作中做了相應(yīng)部署，其中北京和上海均要求到“十三五”末實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。

2017年我國(guó)垃圾分類產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始密集發(fā)布。2017年3月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，指出到2020年底，要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。同年12月，住建部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》確定北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市先行實(shí)施生活垃圾分類?！锻ㄖ芬蟆?020年年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。2035年前，46個(gè)重點(diǎn)城市全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！?/span>

確立“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度。

我國(guó)的生活垃圾處理收費(fèi)制度建立始于2002年，雖有相關(guān)政策推動(dòng)，但實(shí)施情況并不理想，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性有較大欠缺，導(dǎo)致收費(fèi)制度的推廣和實(shí)施就此擱淺；2017年，隨著我國(guó)具備了全面推行垃圾分類制度的基礎(chǔ)（居民素質(zhì)提升，垃圾收運(yùn)處置設(shè)施初具規(guī)模），垃圾分類收費(fèi)制度重新被提起。2018年7月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了全國(guó)建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。意見(jiàn)還提出加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)具備條件的居民用戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。2019年6月25日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》，草案提出“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度。目前國(guó)內(nèi)大型城市居民生活垃圾收費(fèi)形式仍以定額收費(fèi)和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)為主，計(jì)量收費(fèi)制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》提出深圳將逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

九部門聯(lián)合發(fā)通知，全面啟動(dòng)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類工作。2019年6月份，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》提出，自2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；2022年前，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

各地垃圾分類獎(jiǎng)懲措施相繼出臺(tái)

其他垃圾分類及處理支持政策。

一、垃圾滲濾液處理政策規(guī)劃

隨著《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)政策的逐漸出臺(tái)與落實(shí)，環(huán)保監(jiān)管不斷趨嚴(yán)，垃圾滲濾液處理需求不斷釋放。根據(jù)前述政策規(guī)劃：“十三五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力49萬(wàn)噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的比例達(dá)到50%。按照焚燒處理和填埋處理各占一半的比例計(jì)算，“十三五”期間我國(guó)將新增滲濾液處理投資規(guī)模約171.5億元。

二、廚余垃圾處理政策規(guī)劃

隨著國(guó)家《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》、《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等生活垃圾分類各項(xiàng)制度的逐步落實(shí), 垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程將急速加快。根據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017年全國(guó)202個(gè)大、中城市共產(chǎn)生20194.4萬(wàn)噸生活垃圾，處置率達(dá)到99.5%。按照生活垃圾中的廚余垃圾占比為40%計(jì)算，則我國(guó)大、中城市約有8037.4萬(wàn)噸的廚余垃圾需要處理，市場(chǎng)需求巨大。根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，鼓勵(lì)使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。到十三五末，力爭(zhēng)新增餐廚垃圾處理能力3.44萬(wàn)噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。十三五期間全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4億元，其中餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資183.5億元。

三、農(nóng)業(yè)廢棄物處理政策規(guī)劃

自2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》之后，病死畜禽項(xiàng)目在全國(guó)快速鋪開(kāi)了一大批試點(diǎn)項(xiàng)目，基本形成了可行的商業(yè)模式，并給予了配套的補(bǔ)貼措施和優(yōu)惠政策。未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)服務(wù)范圍和完善病死畜禽的處理布局。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村面源污染、糞污治理、病死畜禽處理進(jìn)行規(guī)范并鼓勵(lì)引入社會(huì)資本參與治理，農(nóng)業(yè)面臨著水體、土壤、大氣治理的艱巨任務(wù)，但如何形成可持續(xù)的商業(yè)模式仍需進(jìn)一步探討。

四、垃圾焚燒發(fā)電政策規(guī)劃

在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出，“十三五”大中型城市將重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。“十三五”規(guī)劃中，垃圾焚燒的規(guī)劃產(chǎn)能也將從2015年的23.5萬(wàn)噸/日上升至59萬(wàn)噸/日，預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到124.55萬(wàn)噸/日，焚燒占比75%。產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能加速擴(kuò)張階段。2017年初,生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開(kāi)展了“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作，標(biāo)志著垃圾焚燒的環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入了新階段。根據(jù)“十三五”垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，生活垃圾無(wú)害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級(jí)力度。到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級(jí)或市級(jí)垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施。生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目將繼續(xù)向城鎮(zhèn)延伸，也將帶來(lái)已覆蓋生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目的區(qū)域改擴(kuò)建機(jī)會(huì)?！蛾P(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》等政策的出臺(tái)，引領(lǐng)和規(guī)范垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格回歸理性。未來(lái)垃圾焚燒市場(chǎng)將進(jìn)一步邁上規(guī)范發(fā)展、質(zhì)量取勝的新臺(tái)階。

五、動(dòng)力蓄電池回收利用政策規(guī)劃

2018年2月22日，工信部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》。到2020年，建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，探索形成動(dòng)力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。建設(shè)若干再生利用示范生產(chǎn)線，建設(shè)一批退役動(dòng)力蓄電池高效回收、高值利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目，培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)，研發(fā)推廣一批動(dòng)力蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布一批動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施。

六、電子廢棄物處理政策規(guī)劃

國(guó)家對(duì)電子廢棄物處理行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入政策，取得廢電處理資格，并且進(jìn)入財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的廢電處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單的企業(yè)，對(duì)列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢電進(jìn)行處理，方可申請(qǐng)基金補(bǔ)貼。2012年7月1日，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式落地實(shí)施，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)等5類產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人或者其代理人將被征收廢舊基金，標(biāo)準(zhǔn)從7元/臺(tái)到13元/臺(tái)不等，而擁有資格的拆解企業(yè)則可享受35元/臺(tái)～85元/臺(tái)的補(bǔ)貼。

2015年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同公布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，自2016年3月1日起實(shí)施，據(jù)此目錄，2016年3月1日起，納入國(guó)家廢電處理基金補(bǔ)貼目錄的有電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)、吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴鳌⒋蛴C(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、移動(dòng)通信手持機(jī)和電話單機(jī)等14類產(chǎn)品。截止2018年末，國(guó)家有關(guān)部委局累計(jì)公布了五批廢電處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部廢棄電器電子產(chǎn)品處理管理信息系統(tǒng)顯示，全國(guó)納入國(guó)家廢電處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單的企業(yè)共計(jì)109家。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年7月下發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，我國(guó)將全面禁止洋垃圾入境，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，要求提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平，提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率，提高廢電拆解利用水平。