從2018年1月1日起,備受關(guān)注的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始施行,這也意味著環(huán)保稅將開征?!董h(huán)境保護稅法》規(guī)定,應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。
征收了數(shù)十年的排污費被環(huán)保稅所替代,看似只是名稱的變化,總體稅負(fù)也基本保持穩(wěn)定不變,但意義卻非同小可。
排污費作為行政收費,征收層級較低,收起來也比較隨意,有的地方在征收中實行攤派,隨意增加企業(yè)負(fù)擔(dān);有的地方放水養(yǎng)魚,把排污收費變成收費排污;有的地方為了招商引資,還出現(xiàn)地方政府用財政資金幫企業(yè)代繳排污費的現(xiàn)象。
作為一個法定稅種,環(huán)保稅層級更高,其征收遵循了稅收法定原則。征收的標(biāo)準(zhǔn)和程序受到嚴(yán)格規(guī)范,地方官員今后無論是想多收還是少收,恐怕再也難以任性。
不過也要看到,排污費之所以長期受輿論詬病,一個原因是排污費使用和征收一樣不規(guī)范。雖然按照相關(guān)規(guī)定,排污費收上后必須用于環(huán)保治污,但許多地方的排污費一直花得不明不白,一些地方的審計發(fā)現(xiàn),排污費干脆成了環(huán)保部門的養(yǎng)人費。那么,新生的環(huán)保稅,能否避免這一問題?
有關(guān)方面曾表示,環(huán)保稅作為稅收收入要統(tǒng)一納入財政預(yù)算,因此,不存在環(huán)境保護稅如何使用的問題。言下之意,環(huán)保稅進(jìn)入財政這塊大盤子,就可以納入預(yù)算管理,實行收支兩條線,從而避免亂花的問題。但問題是,之前排污費的征收,也是要求嚴(yán)格實行“收支兩條線”,征收的排污費一律上繳財政,環(huán)境保護執(zhí)法所需經(jīng)費列入本部門預(yù)算。但上繳財政并未讓排污費用得規(guī)范,同樣納入財政管理的環(huán)保稅,如何避免重蹈覆轍?
其實,讓環(huán)保稅每一分錢都用于環(huán)保,除了法律上的宣示外,更關(guān)鍵在于相關(guān)制度的保障。操作起來也不復(fù)雜,環(huán)保稅既然統(tǒng)一納入財政預(yù)算,那么,財政預(yù)算的編制不妨把環(huán)保方面的收支列清楚。也就是說,每年地方政府收了多少環(huán)保稅,這應(yīng)當(dāng)明明白白,每年地方政府財政用于環(huán)保的投入有哪些,這也應(yīng)當(dāng)一筆一筆說清楚。
大致算下來,如果除去人員經(jīng)費以及上級環(huán)保專項撥款之外,一個地方的環(huán)保投入資金,超過環(huán)保稅的征收數(shù)額,那么這個地方征收的環(huán)保稅顯然都是用在環(huán)保上。相反,一個地方的環(huán)保投入資金少于環(huán)保稅征收的數(shù)額,那么就有必要問問,環(huán)保稅是否用在了“刀刃上”。
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