近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運輸部等36個部門聯(lián)合簽署發(fā)布了《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出了三個方面26條具體懲戒措施，由36家部門依照有關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合實施。

這次治超，物流企業(yè)、貨主、司機個人都會是整治的對象。過往治超以行政處罰為主，威懾力有限，今后失信“黑名單”出臺，超限超載就不只是交警、路政罰款的問題了，往后的生活中會面臨更多的懲戒性的限制，這也是多個部門聯(lián)手的原因。

這次的懲戒措施，對失信當事人日后生活有諸多監(jiān)管和限制，可能會影響到企業(yè)和個人的營運許可申請、綠通優(yōu)惠、駕駛證審驗等等。

交通運輸部黨組成員、副部長劉小明在新聞發(fā)布會上發(fā)表講話

1.怎樣會列入失信“黑名單”

《備忘錄》的聯(lián)合懲戒對象，是交通運輸部門根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》要求，確定的相關(guān)責任主體。該文件明確提出，將10種情形的當事人，列入嚴重違法失信超限超載運輸當事人名單：

1、貨運車輛1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的；

2、貨運車輛駕駛?cè)?/span>1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的；

3、道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%，被道路運輸管理機構(gòu)責令停業(yè)整頓的；

4、機動車維修經(jīng)營者擅自改裝機動車，情節(jié)嚴重，被吊銷經(jīng)營許可的；

5、指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸貨物，被道路運輸管理機構(gòu)處以2萬元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的；

6、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的；

7、超限超載運輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運輸企業(yè)無正當理由拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

8、因堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機關(guān)依法給予行政處罰的；

9、違法超限超載造成重大責任事故且負同等責任以上的；

10、暴力抗法致人死亡或傷害的。

2.懲戒26項措施包括哪些？（失信有什么后果）

一是對失信當事人的市場準入、行政許可進行限制或禁止。

包括：依法嚴格道路運輸市場準入、限制企業(yè)經(jīng)營審慎性參考、依法限制取得生產(chǎn)許可、依法限制參與政府采購活動、限制取得政府供應(yīng)土地、依法限制參與工程等招投標、限制取得安全生產(chǎn)許可、供新增項目核準時審慎性參考等8項懲戒措施。

二是對失信當事人加強日常監(jiān)管，限制融資和消費。

包括：加強貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強重點貨源單位監(jiān)管、在重要路段和節(jié)點加強監(jiān)管、供駕駛證審驗換發(fā)時參考、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、供保險費率厘定時審慎性參考、供金融機構(gòu)融資授信時審慎性參考、從嚴審核企業(yè)債券發(fā)行、限制部分高消費行為、向社會公布等10項懲戒措施。

三是限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

包括：依法依規(guī)限制獲取政府補貼性資金和社會保障資金支持、限制失信當事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考、供納稅信用管理時審慎性參考、限制失信當事人成為海關(guān)認證企業(yè)、禁止參評文明單位或道德模范、限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職、限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職等8項懲戒措施。

3.治超為什么要利用信用機制？

去年8月，交通運輸部與工信部、公安部、工商總局和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（簡稱《意見》），部署了三個治超專項行動，取得了初步成效。受到現(xiàn)行法律法規(guī)制約，對違法超限超載往往采取行政處罰為主的管理手段，失信成本過低，威懾力有限。為進一步做好治超工作，應(yīng)增加信用手段加強對超限超載運輸?shù)膽徒洌岣邍乐剡`法失信的成本。

主要原因有3個方面：一是這符合國務(wù)院《指導(dǎo)意見》對失信聯(lián)合懲戒對象的明確要求。嚴重超限超載運輸行為，既嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重損害國家公路網(wǎng)、道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，也嚴重破壞運輸市場公平競爭秩序，完全應(yīng)當予以聯(lián)合懲戒。二是具備失信聯(lián)合懲戒跨部門跨行業(yè)“協(xié)同聯(lián)動”的顯著特點。對于超限超載運輸?shù)闹卫?，涉及發(fā)改、交通、公安、質(zhì)檢、工信、工商、安監(jiān)等多個部門，開展聯(lián)合懲戒，有利于發(fā)動各地、各部門的力量，形成強大震懾，建立起自覺守信的倒逼機制。三是這也是落實當前聯(lián)合治超工作的一項重要部署。這次備忘錄的簽署，是落實5部門聯(lián)合治超《意見》的一項重要舉措，可以有效利用信用機制加強對嚴重超限超載責任主體的懲戒，進一步提升治超整體效果。

4.這些措施如何落地？

目前，在國家發(fā)改委、中國人民銀行的大力推動下，制定出臺的備忘錄都選擇了聯(lián)合盡可能多的部門共同開展懲戒工作，其中一個主要目的就是要擴大聯(lián)合懲戒的影響和范圍，形成懲戒的合力。這次《備忘錄》選擇了包括國家發(fā)展改革委、人民銀行、高法、工信部、公安部、工商總局等36家成員單位聯(lián)合簽署，就是要借助多部門的懲戒力量和社會影響力，實施行業(yè)性懲戒措施和通用性懲戒措施。其中，行業(yè)性措施主要由交通運輸部、公安部、工信部、質(zhì)監(jiān)總局等部門實施，從運輸全環(huán)節(jié)出發(fā)，在貨車生產(chǎn)改裝、源頭單位監(jiān)管、道路運輸市場準入、重點路段監(jiān)管、駕駛證審驗等全方位進行懲戒和約束；通用性措施通過多部門聯(lián)合協(xié)作，按照職責分別對失信責任主體的出行、融資、保險、對公眾曝光、限制評優(yōu)等方面進行懲戒和約束。這種多部門聯(lián)合懲戒的模式，將大大提高公路超限超載的失信成本，為公路治超工作提供有力的支撐。

5.什么時候開始實施？

經(jīng)過36個部門的共同努力，備忘錄今天正式對外發(fā)布，有關(guān)聯(lián)合懲戒措施從備忘錄印發(fā)之日起開始生效，多部門將聯(lián)合對嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒，為治超工作提供強有力保障，保護公路設(shè)施安全。

由于備忘錄剛剛發(fā)布實施，目前正在部署各地匯總相關(guān)信息，***批名單還未出臺。下一步將進一步完善信息收集報送工作制度，按照《關(guān)于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關(guān)責任主體有關(guān)事項的通知》中界定嚴重失信的十條情形，及時匯總各地相關(guān)信息，按季度通過全國信用信息共享平臺向簽署備忘錄的有關(guān)部門提供失信當事人信息，并按照有關(guān)規(guī)定動態(tài)更新，同時依法在交通運輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

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